第二十五章 改制

　　官僚可谓是最重视规则的人，他们追逐利益、擅长交换、喜欢妥协，但这都是建立在规则之内的。如果有人试图打破规则，那他必然会受到整个官僚集团的全力一击，不死不休。

　　原本隋朝有着自己的规则，那就是贵族执政。但这不符合杨广的利益，他需要适合自己的规则。

　　将顶级权贵吸纳入中枢，让他们融入帝国就是他付出的代价。做为交换，他将得到制定整个官僚集团规则的权力。

　　这对于大贵族来说是真正的与国同休，汉高祖刘邦的封爵之誓曰:使河如带，泰山若厉.国以永宁，爰及苗裔。听起来激动人心，但过了没几年。当年的见证人就被刘邦和他的子孙们杀的杀贬的贬。

　　所以现在的贵族已经不是那个随便给个三瓜俩枣就能糊弄过去的了。你得拿真金白银出来才行，杨广对于关陇集团的让步就是保证他们在军机处的统治地位和一个副相一个次相名额。对于士族的让步，就是丞相必出于文官。但这也不是没条件的，所谓宰相必起于州部，猛将必发於卒伍。他的条件就是军机大臣和丞相必须时从底层做起，不论是多高的门第，必须一任一任的往上干。这两个位置至关重要，可以平庸，但绝不能无能。

　　现在的官制改革就是搭建杨广规则的框架，朝堂的设定已经完了，接下来就轮到地方了。

　　杨广认为隋朝正好处在华夏历史的正中间，不是没有道理的。

　　祖龙创立郡县制，分天下为54个郡，汉朝在郡上设州，分为13州103郡，等到了隋朝，杨坚也实在是自视甚高，直接把天下分了297个州1348个县，原主后来又改成郡但变得只是名字，隋朝的地狱区划始终是二级制。

　　这样一改，皇帝权力自然是大大加强，但这前提是你皇帝够能干，能处理得了这近300个州得事务。嬴政和朱元璋做不到的事，杨坚显然也不行。

　　现在的朝政其实是很混乱的，按照规矩，不管你有事没事各州郡刺史每个月都得上书述职，一旦有事还得再上。

　　这样弄得杨广每天都有看不完的奏折，即费神费力还耽误事。所以到唐朝的时候，李渊吸取教训，在州县上再设道。

　　唐设道、宋设路、元设省，前两个都不够完整，只有元朝得行省制度才算得上完备，而且行省制度沿用至今也很能说明问题。

　　现在杨广按照后世的省制再结合现在得疆域将全国的297个州和1348个县划归为十四个行省。分别为河北、陕西、山西、山东、河南、浙江、江西、湖广、四川、广西、广东、福建、贵州、交趾。

　　各州省官府仿制朝堂官制设置除军机处外的十四个部门，称为厅，州为司县为局，其中刑部、财部由朝廷直管。如此省管州、州管县，县管民。

　　这一套框架只要成立，各级官僚会混乱一阵子才能适应，但杨广就舒服多了。以后不论是收税、调兵还是赈灾，起码一说他就知道大概地方，以前那种二级制杨坚能不能搞明白他不知道，但他自己是搞不明白的。

　　理政不过数月的杨广被这套错综复杂的官制和庞大的州县系统搞得脑子都快炸了。

　　接着就是三权分立，六扇门负责解释法律，地方具体案件审问和行刑由刑部的下属机构负责。监察院及其地方分支机构负责各级官府和官员的监督事宜。

　　至于具体事物的话，就是吏部管人事；刑部管刑事；学部管教化百姓；工部主管工匠事宜；凡工匠必须登记造册；民部管户籍和婚丧嫁娶事宜；财部管各级官府每年的财政预算并监督其收支；资源部掌管盐、铁、煤、茶等资源的探索开发和利用；税部掌管税务的征收事宜。商部负责商税征收和货物流通计量；驿部则是为以后建立驿站系统做准备；伤残士兵服务部是为了以后将伤残将士安置到地方；统计部负责审核每年预算和统合各类信息，只在京师设置，地方不另设机构；都督府为地方镇守人员，负责日常巡逻和镇守城池，由当地府兵选拔成立。

　　将自己的构想全部讲清楚后，杨广长舒一口气。虽然只是搭建了一个框架，但他也累的够呛，想到以后还要将现有官僚填充进框架之中，最后还要让他们适应磨合，要想到这套体系发挥作用至少也得半年往上。

　　杨广给房玄龄杜如晦等文官的工作，就是让他们把现有的官制和这套体系一一对照，将什么官到什么岗位干什么事情彻底厘清。

　　相信等他们做完这件事后，对于这套系统肯定熟悉无比。这种直观感受朝廷体系的机会可是很难得的。这对他们以后的执政也有很大的帮助。

　　至于李靖、来整等武将，杨广的设想是让他们各领1000骑兵按照近代骑兵的训练方法试训。他想尝试着在封建时代训练近代骑兵。

　　如今工匠营已经研发出了水利锻锤，正在着手进行试用和该进。这意味着高品质的板甲将会源源不断的打制出来。本来也不是什么高科技，不过是将时下已有的技术相结合罢了。但很多跨时代的发明都是这样，本身的科技含量并不高，它需要的是灵感。

　　如果是单纯的征服草原的话，板甲和百炼钢刀再加上足够的骑兵就已经足够了，高句丽和突厥人的武器依旧是以青铜器和灌钢法练出的劣质钢材为主。但杨广可是想征服大陆的。

　　古代由东亚起源的横跨亚欧的帝国唯有突厥与蒙古。在他心中一直有个梦想，那就是征服这一块大洲，天可汗的名号固然不错，但哪里有上帝之鞭和征服者好听，或者……诸神黄昏，这个似乎更霸气一点，你们觉得呢。


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